2017全国两会热点解读

（四月份政治学习）

第一部分：两会知识

1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议举行了第一届全体会议。参加会议的代表共662人，包括中国共产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、少数民族、国外华侨、宗教界人士等46个单位的代表以及特别邀请的人士，具有广泛的代表性。人民政协第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，宣告了中华人民共和国的成立；通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》及《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》；决定中华人民共和国定都于北京，国旗为五星红旗，以《义勇军进行曲》为国歌，采用公元作为中国纪年；选举了中央人民政府主席、副主席、委员，并选举产生了中国人民政治协商会议第一届全国委员会。

1954年9月第一届全国人民代表大会举行第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》。同年12月召开了政协第二届全国委员会第一次会议，制定了《中国人民政治协商会议章程》。章程宣告：《共同纲领》已经为宪法所代替；人民政协全体会议代行全国人民代表大会的职权已经结束。但是人民政协作为统一战线的组织，将继续存在和发挥作用。

此后，从1959年开始，全国人民代表大会和中国人民政治协商会议全国委员会开始同步举行，后者的委员还会列席前者的会议，从此，“两会”概念应运而生，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。“文革”中，全国政协停止，全国人大则在1975年恢复一届（四届），因此，自1978年起，全国人大与全国政协再次完全同步。

全国两会在3月召开的惯例，则始于1985年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。以五届全国人大、政协会议为例，一次会议是在2月，二次会议在6月，三次会议在8月，四次和五次会议则安排在11月。

自1995年起相对固定，除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期（14-15天）外，历年“两会”的时间一般控制在10-12天左右。

第二部分：2017年全国两会热点内容

　　一、医疗：2017年要全部取消药品加成

　　在医保方面，国家卫计委主任李斌在记者会上表示，2017年，城乡居民医保财政补助每人每年从420元提高到450元，要通过扩大药品保障范围、多措并举降低药价和加快推进支付方式改革等举措，增进人民群众健康福祉。

　　在用药方面，国家卫计委副主任、国务院医改办主任王贺胜表示，2017年要全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，预计将为群众节省药品费用600亿元至700亿元。

此外，国家中医药管理局局长王国强还在全国两会期间透露，中医药法配套文件正在制定，争取在7月1日中医药法实施前出台。

　　二、中国制造：避免低水平重复建设实现差异化格局

　　在就“推进实施‘中国制造2025’”相关问题答记者问时，工信部部长苗圩表示：“我们注意到，过去在一些行业发展中，‘中国制造2025’在实施过程中，确实出现了低水平的重复建设问题。”

　　就解决方案，苗圩谈道：“所以，在去年一年当中，我们跟省里同事们反复沟通，研究确定了一个在各个细分领域里重点优势的产业名单目录，尝试用这种方式，让各省市找出自己的优势所在，集中力量支持这些优势产业、优势企业，在这些细分领域里脱颖而出。另外，通过这种方式避免大家低水平重复建设，能够实现差异化发展格局。”

此外，针对新材料产业发展，苗圩还透露，目前国务院已经批准成立了国家新材料产业发展领导小组。他还就机器人产业透露，下一步将推动建立机器人创新中心，提升产业创新能力。

　　三、京津冀协同发展：北京一些非首都功能将有序转移

　　发改委主任何立峰在全国两会期间谈及京津冀一体化时表示，北京“大城市病”背后就是承载了过多非首都功能，不过今后北京一些非首都功能将有序转移。

　　何立峰说，北京城市副中心通州正抓紧设计建设，随着京津冀交通条件改善，北京一些非首都功能将有序转移。京津冀协同发展将为解决长三角等地区的“大城市病”提供范例。同时，环京津间有一些贫困地区，河北省也很努力解决，北京天津会从地方财政挤出部分资金支持河北相关地区发展。

全国人大代表、北京市委副书记、市长蔡奇则透露，北京今年将开工建设一批交通基础设施项目。已开工和即将开工的轨道交通有城市副中心站、京唐城际、7号线二期、平谷线、八通线南延等5个项目。市郊铁路也要进行节点改造，今年通车，通车后从北京站到通州约20分钟。

　　四、消费：让百姓买得放心买得实惠

　　商务部部长钟山在答记者问时表示，消费已成为国民经济增长的第一拉动力，实现了历史性转变。但他也指出，在内需不断扩大的过程当中，也发现有不少短板，比如说商品、服务两个方面的有效供给不足等。下一步，首先要进一步扩大有效供给，让老百姓买得高兴。

　　重点是推进供给侧结构性改革，满足个性化、多元化消费需求;其次，要提升供给质量，让老百姓买得放心。下一步要加大力度，营造更加安全的消费环境;第三，要补短板降成本，让老百姓买得实惠。加快流通的信息化、标准化、集约化建设，真正把流通成本降下来;第四，要推动流通创新，让老百姓买得便利。促进线上线下融合发展，推动电商进社区、进农村。

　　当前，质检总局正在将网购作为重点，监管和服务两手抓以保证网购产品的健康发展。质检总局局长支树平表示，质检总局专门成立了电子商务管理风险监控中心，通过神秘买家进行追查，对不合格产品进行下架，提升网购商品质量。

　　五、蓝天白云：比发达国家更快解决空气污染问题

“大气十条”出台已3年多，我们的路子走对了吗?环保部部长陈吉宁在回答时介绍说：环境问题不是短期两三年可以解决的，需要一个比较长的时间。所以当判断一个环境污染控制策略是不是有效，需要把这些起波动作用的气象条件排除出去。国际上一般有一个通用的办法，用3年滑动平均法进行评价，用更长一个时期，尽可能把气象的波动因素给剔除掉。

　　而综合3年数据来看，变化实实在在，有了整体和全面的改善。2016年，74个重点城市，PM2.5平均浓度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%，优良天数比例上升。京津冀、长三角、珠三角3个控制PM2.5的重点地区，平均浓度分别为71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，与2013年相比，分别下降33.0%、31.3%、31.9%。

陈吉宁指出，这说明改善方向是对的。力度够不够，也可以跟发达国家解决这一问题3年时间里的改善程度做比较，即使从改善速度上看也不慢，甚至比一些国家还要快。陈吉宁还说道：我们一定会比发达国家更快地解决空气污染问题。

　　六、教育：“我们要培养爱因斯坦也要培养鲁班”

　　教育部部长陈宝生就“教育改革发展”主题回答中外记者提问。当天，陈宝生介绍，教育部门已采取了不少措施推进职业教育发展。

　　他举例说，比如发布制造业人才规划指南，加快人才培养;促进产校融合，把专业建在产业链上，把学校建在开发区里;在制度上解决现在职业教育和普通教育相分离的状况，建起“立交桥”，在职业学校就学的，想上普通学校可以转过去。

“目前，普通高校先录取，然后职业学校再录取，好像职业学校低人一等，要改变这种局面，就要从制度上做出安排。”陈宝生说：“建设教育强国，职业教育非常重要。它和普通教育一样，是我们国家实现现代化最重要的智力保障。我们既需要培养爱因斯坦，也需要培养爱迪生，也需要培养鲁班。”

　　七、户籍改革：今年实现进城落户1300万人以上

　　政府工作报告提出，扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。

　　全国两会期间，这一话题也成为了不少代表委员热议的话题。全国人大代表、河南省信阳市委书记乔新江就说道：“没有产业支撑的城镇化不可持续。城镇化不能眼睛只盯着房地产，而要培育配套产业，只有房子的城镇留不住人。

要统筹城市生产、生活、生态三大布局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。城镇化率每提高1个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点。每增加1个城镇人口，可带动10万元左右的投资，1个城镇人口相当于3个农村人口的消费。城镇化还会刺激服务业的发展。”

　　八、个税改革：考虑扣除二孩家庭教育支出

　　在回应个税问题时，财政部部长肖捷表示，财政部和有关方面高度重视个人所得税改革的问题，目前个人所得税的改革方案正在研究设计和论证中，总的思路是个人所得税改革要从中国的实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。

肖捷还详细介绍说，基本考虑是，将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。还将考虑有关“二孩”家庭的教育等支出。除此之外，可能还有其他的专项扣除项目也要予以考虑，目的就是为了进一步减轻纳税人的负担。

　　九、住宅土地使用权：我的房子满70年后无需申请可以续期

　　国务院总理李克强在记者招待会上表示，“中国有句古话：有恒产者有恒心。国务院已经要求有关部门作了回应，就是可以续期，不需申请，没有前置条件，也不影响交易。当然，也可能有人说，你们只是说，有法律保障吗?我在这里强调，国务院已经责成相关部门就不动产保护相关法律抓紧研究提出议案。”

国土部部长姜大明在谈到70年住宅土地使用权续期问题时也透露，国土部正在深入调查研究，并将积极提出相关法律安排建议，请大家放心，居民购买住房，其财产一定会受到法律的充分保护。

　　十、养老：继续提高养老金加快养老院建设

　　自2005年到2016年，我国退休人员养老金标准十二连增。去年，我国退休人员基本养老金水平提高6.5%左右。政府工作报告提出，2017年将继续提高退休人员基本养老金标准，确保按时足额发放。

　　民政部部长黄树贤表示，将加快养老院建设，放开养老市场，全面提高养老院质量。民政部会开展全面提高养老院质量的专项行动。

第三部分：雄安新区

党的十八大以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平多次深入北京、天津、河北考察调研，多次主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，研究决定和部署实施京津冀协同发展战略。

习近平明确指示：要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。

2017年2月23日，国家主席习近平专程到河北省安新县进行实地考察，主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会。

习近平强调：规划建设雄安新区，要在党中央领导下，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

习近平指出，规划建设雄安新区要突出7个方面的重点任务：

一是建设绿色智慧新城，建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。

二是打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。

三是发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能。

四是提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。

五是构建快捷高效交通网，打造绿色交通体系。

六是推进体制机制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，激发市场活力。

七是扩大全方位对外开放，打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。

这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。

国家级新区，是由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作。国家级新区是中国于20世纪90年代初期设立的一种新开发开放与改革的大城市区。1992年中国改革开放后，国家级新区成为新一轮开发开放和改革的新区。

1992年10月上海浦东新区成立，2006年3月天津滨海新区成立，2010年6月重庆两江新区成立，2011年6月浙江舟山群岛新区成立，2012年8月兰州新区成立，2012年9月广州南沙新区成立，2014年1月陕西西咸新区成立、贵州贵安新区成立，2014年6月青岛西海岸新区成立、大连金普新区成立，2014年10月四川天府新区成立，2015年4月湖南湘江新区成立，2015年6月南京江北新区成立，2015年9月福州新区成立、云南滇中新区获批成立，2015年12月哈尔滨新区成立，2016年2月长春新区成立，2016年6月14日江西赣江新区成立，

截至2017年4月，中国国家级新区总数共19个。

其中浦东新区、滨海新区系行政区，设立区委区政府，其余新区都是行政管理区，只设立管理委员会。