上海市浦东新区特殊教育学校 --

在中央统一部署下，全市上下共同推进，人民群众广泛参与，第一批教育实践活动取得了重要阶段性成果。广大干部的宗旨意识和群众观点进一步增强，一系列制度规范更加完善，一批群众反映强烈的“四风”突出问题得到了初步解决，推动了各项改革发展任务的落实。尤其是党风政风和干部作风的积极转变，给社会带来了新气象，得到了广大群众的认同。这些成果的取得，是中央带头示范、部署推动有力的结果，是第一批教育活动单位、市委督导组共同努力和广大群众积极参与的结果，也同中央第九督导组的精心指导、严格督导密不可分。以高祀仁同志为组长的中央第九督导组，讲党性、讲原则、讲规矩，作风硬、工作实、要求明，以高度负责的精神，严格把关，为本市教育实践活动健康开展提供了重要保证。在此，我们对中央督导组的全体同志表示衷心的感谢。

回顾第一批教育实践活动，感受最深的主要有四点体会，我们要把握好这些体会，在第一批教育实践活动中继续巩固，在第二批教育实践活动中继续坚持。

第一，始终坚持抓作风建设不放松，保持党同人民群众的血肉联系。对领导机关、领导班子、领导干部的作风问题，这些年我们也时常讲，但抓得不够紧、不够严，时松时紧、不够有力，对作风之弊的危害，在领导干部的思想上认识不深，有的甚至见怪不怪，不当回事。通过第一批教育实践活动，我们聚焦“四风”问题，请群众和基层帮我们找毛病，深入学习、自我剖析，自己照镜子、查问题，深刻认识到，我们有些作风问题已经比较严重，有的已经非常严重，人民群众对此很不满意。如果任其发展下去，小问题就会逐步演变为大问题，久而久之，人民群众就会疏远我们，甚至抛弃我们，我们的党将失去根基、失去血脉、失去力量。开展群众路线教育实践活动，使我们思想上特别是各级领导干部思想上有了大警醒、真震撼，使我们真正清醒地看到，作风问题看似无形，却直接影响党在人民群众心目中的形象；有些作风问题看似很小，折射的却是公与私的大尺子，检验的是一个领导干部党性的强与弱；与经济建设相比，作风建设看似没有硬任务那么重要，但却决定着我们干部的思想境界和干部队伍的精气神。我们要充分认识作风建设的极端重要性，持之以恒抓作风建设，做到一丝都不放松、一刻都不停顿。

第二，始终把增强思想自觉放在首位，以“知”促“行”。践行群众路线，唯有思想自觉，才有行动自觉。在教育实践活动中，我们坚持把深入学习、提高思想自觉摆在突出位置。加强理论学习，深化对马克思主义唯物史观的认识，从思想理论上搞清为了谁、依靠谁、我是谁的根本问题，坚定了群众观点、群众立场。认真向群众学习，拜基层干部为师。从群众呼声和基层实践中去体会群众观点、认识群众路线，从而深刻意识到，群众观点、宗旨意识不是喊出来的，是从与群众摸爬滚打的实践中来的，是靠与群众一起苦、一起干出来的，进一步增强了领导机关、领导班子、领导干部服务群众的意识和能力。勇于开展批评与自我批评，直陈问题、剖析思想、触及灵魂，着力提高党内生活的质量。这次集中的教育实践活动，使我们真正认识到，党内生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉；批评和自我批评是防病治病、提升思想自觉的有力武器。实践表明，各级领导干部只有始终把思想自觉放在首位，不断提高对党的宗旨的理论自觉、思想自觉、实践自觉，切实做到以“知”促“行”，才能真正把为民务实清廉要求内化于心、外化于形。

第三，始终坚持问题导向，着力解决突出的问题。教育实践活动，核心是要解决作风问题。发现问题、解决问题，既是贯穿全过程的出发点，也是活动的落脚点。我们坚持开门搞活动，深入群众听意见、找问题。运用各种方式，沉下去、请上来，通过多种渠道，广泛听意见，发现了领导机关、领导班子、领导干部作风方面存在的不少问题。有的是我们以前不以为然、不知不觉的，有的是我们认识上同群众有偏差的，有的是我们在开展活动以前根本就不知道的，更多的是我们也知道、但认识没有现在这么深刻的。我们深切地感到，只有到群众中真心听意见，才能找准作风问题，才能有针对性地去改，使干部作风有一个大改变。注重即知即改，发现问题就解决问题。是什么问题，就解决什么问题。对群众反映强烈的一些突出问题，能改就立即改。一下子解决不了的，一个不放过，严格制定整改方案，明确整改事项、整改责任和整改期限，面向全社会公开，广泛接受监督，形成“倒逼”机制，确保整改落实。聚焦瓶颈问题，狠抓专项整治。严格执行中央7项专项整治的规定动作不走样，集中整治基层反映突出的问题不含糊。把中央规定动作和上海增加的动作有机结合起来，下猛药、打组合拳，实实在在解决了一些长期得不到解决的问题。

第四，始终重视建章立制，靠严的规矩、严的制度改变作风。作风问题具有反复性、顽固性，稍有松懈，很容易反弹。巩固作风建设成果，根本要靠从严立规矩、严格按制度，这是促进作风根本转变的治本之策。我们坚持把建章立制贯穿活动全过程，从一开始就强调，要靠完善体制机制解决问题，用制度规范领导干部行为，把权力关进制度的笼子。注重从严立规矩。措施要严，从具体事着眼，把不能做什么、应该做什么尽可能列出清单，讲得明明白白，让广大干部群众一目了然、可以监督。责任要严，首先把责任主体定清楚，尽可能把各方面应负之责的内容、范围、边界划分清楚。标准要严，各种规矩、办法都从严掌握，该具体的要十分具体，能量化的标准要尽可能量化，便于对照执行、公开监督。注重从严抓制度执行。制度的生命在于执行。执行制度必须从严才能有效。凡是中央明确规定不能做的，必须坚决执行，绝不允许打折扣、做选择、搞变通。凡是违反制度、纪律的，狠抓执纪监督，露头就打，严查严处顶风作案、以身试法的人员。如果我们不敢得罪那些违反制度、侵害群众利益的领导干部，就是在得罪群众。注重强化可监督、可追究、可问责机制。制度执行得如何，取决于监督和问责是否坚决有力。公开是最好的监督，所有制度和规矩都尽可能向社会公开，接受群众和社会监督。追究、问责是最有力的手段，违反制度和规矩的，同步配套建立具体清晰的追究、惩戒、处分办法。

同志们，第一批教育实践活动虽然收尾了，但是收尾不收场，作风建设永远没有休止符，第一批活动中的基本经验和认识体会不能忘记。现在，第二批教育实践活动开始，这既是第一批的延伸和深化，也对第一批活动单位提出新的要求。第一批单位要以严肃认真的态度，立足问题导向，从严回头看；立足建章立制，从严立规矩；立足专项整治，从严抓整改落实，进一步巩固作风建设成果。要树立长期作战的思想，坚持一抓到底，持之以恒、坚定不移地抓作风反复、抓作风回潮，作风问题回潮到哪里，就整治到哪里；哪里出了作风问题，就解决哪里的问题，这要贯穿于今后工作的全过程，使执行中央八项规定精神和反对“四风”成为每一个干部的习惯，确保活动取信于民。

二、坚持一切从实际出发，扎实搞好第二批教育实践活动

本市第二批教育实践活动今天正式启动，总的要求是，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，深刻认识搞好第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉，坚持主题不变、总要求不变、聚焦“四风”不变、基本环节不变，以严的标准、严的措施、严的纪律，着力解决“四风”问题，努力促进思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

搞好第二批教育实践活动，关键是实，要突出一切从实际出发，一切以解决问题为根本，一切以实际效果和群众感受为标准，注重把握好“三个实”，也就是我在十届市委五次全会上强调的要重实际、出实招、求实效。

重实际，就是要一切从第二批基层单位的实际出发，更加注重适应基层具体实际，更加贴近基层广大群众所思所盼。第二批教育实践活动单位量大面广，具体情况千差万别，必须坚持一切从基层各单位工作实际出发，特别要同广大群众贴得更近、沟通更直接，让群众更有效参与。一是环节不能少，方式要灵活。最近，我看了一些材料，广大基层党员、群众对即将开展的第二批教育实践活动，总体上是欢迎的、期待的、有信心的，但也存在一些担忧和顾虑。一种是怕“一阵风”，“雨过地皮湿”，表面问题解决了，深层次问题依然存在。一种是怕“走过场”，又被形式主义一番，简单地把对第一批活动的要求落到基层，不加区分地把基层干部与处级以上领导干部同样对待，给基层增添负担。说到底，群众就是担心活动形式搞得轰轰烈烈，该做的事情没做好，“四风”问题还是没解决。学习教育、查摆问题、整改落实和建章立制的环节不能漏不能少，每个环节都要认真抓好。根据第二批单位直接同群众打交道的实际情况，抓好活动要更加注重加强分类、分层、分级指导，针对不同具体实际，提出不同要求，不能搞一刀切。要尽可能多一些务实具体的内容，少一点可有可无的形式；多一些贴近实际的举措，少一些程式性的动作。第二批活动，重点是处以上领导机关、领导班子和领导干部，对村居要简化程序，对“两新”组织、流动党员等要采取灵活管用的方式，体现求真务实的精神，这才是一切从实际出发。要在严格标准、确保质量的前提下，什么方式适合那个地区、部门、单位的实际，就采取什么方式；什么办法能解决问题，就用什么办法，不能被无实质内容的形式牵着鼻子走。二是态度要认真，方法要科学。认真严肃的态度，是搞好活动的前提基础。第二批活动单位很多处在基层工作生产第一线，一些党员干部很容易借口工作忙而放松活动要求。因此，对第二批单位必须更加强调严肃认真的态度，抓好学习教育，防止“公文旅行”、“函来函往”等简单做法，防止依样画葫芦，照搬照抄第一批。态度不认真，活动不可能搞得好。同时，还要有科学方法，方法得当，才能符合实际。第二批活动跨度大，对象既有局级干部、处级干部，也有最基层的普通党员。这次教育实践活动，重点是处级以上领导机关、领导班子、领导干部。领导干部带好头，就会一级做给一级看，一级带着一级干。要突出抓好处以上领导干部这个重点，对于普通党员要以正面教育为主。三是要更加重视以群众的感受为镜子，更好地开门搞活动。越是基层单位，干部与群众直接打交道就越多，群众越容易看清我们的干部衣冠正不正、脸上脏不脏，对活动开展得好不好，也就越有发言权。我们必须坚持开门搞活动，更多让群众参与，接受群众监督，请群众评判。当然，越是基层单位，同广大群众利益联系、利益关系也越直接，群众反映的“四风”问题中往往会涉及到一些具体利益。对于这类问题，基层单位要高度重视，能解决要尽力解决，一时不能解决的，创造条件逐步解决。做不到的，也要讲清楚，不要开空头支票，要耐心细致做好解释工作，加强引导、教育。

出实招，就是要聚焦反对“四风”，更加注重解决问题。越到基层，群众反映的问题越具体多样，我们更要注重解决实际问题，让群众看到实实在在的变化。还是要聚焦解决“四风”方面的问题，特别是基层广大群众反映突出的“四风”问题。一是要从小事做起，从具体事情抓起。对一些具体问题，能改要马上改。很多群众反映的一个个具体问题，在一些干部眼里看来是小事，但对某些群众、某个家庭来说，就是大事、急事。有时就是一些基层单位、一些干部作风不好，使该给群众办的小事没有办，有的好事也没办好。具体问题永远是客观存在的，有问题不可怕，关键是领导干部是否敢于正视问题、不回避问题。只有不回避问题，才有可能想办法去抓、去解决问题。要高度重视新闻透视、新闻坊等媒体中曝光的群众反映强烈的问题，从小事抓起，从小处改起。尤其是涉及群众具体利益的问题，要本着利民、为民的原则，尽力而为、量力而行，切实改进作风，多解决几个有条件解决的问题，多兴办几件群众期盼的实事好事，让群众真正得实惠。二是要着力解决损害百姓利益的不正之风问题。对于乱作为侵犯群众合法权益的事要严肃纠正，对于发生在群众身边的腐败案件要严查严处，对从群众口中抢食夺利的“苍蝇”要坚决打，绝不姑息。要从本地区本单位典型案例、重大事件、信访积案中查找问题，把“四风”问题找准找实。该纠正的要及时纠正，该整治的要坚决整治，该处理的要严厉处理。三是要有针对性地抓住一些重复发生、普遍存在的问题，从制度上加以解决。基层反映出的不少作风问题，表现在下面，根子在上面，背后是制度的问题。有的是立规矩不严，一些规矩定得模棱两可，很难对照执行；有的是执行规矩不严格，不遵守也不处理不批评，马马虎虎、大而化之就过去了。基层的许多事十分繁杂，许多工作复杂具体，落实和执行过程中自由裁量权和弹性空间也比较大，没有严格明晰的制度和规矩，很难不出偏差、失误和问题。除积弊必须在制度上既破又立。要通过完善制度、规范管理、强化约束，堵塞不正之风和腐败行为可能发生的缝隙和漏洞。中央先后颁布了八项规定等一系列制度，市委陆续出台33项规定等。第二批活动单位，要配套细化相关制度规则，使标准和措施定得更严密、更具体，更要从严抓制度执行，上下联动，把各项制度落实好，确保能执行，能监督，能问责。

求实效，就是要以更严的要求，更加注重推动各项工作。教育实践活动能不能抓出实效，关键是能不能坚持更严的标准和要求；根本是看有没有既解决了“四风”突出问题，又有力促进了各项工作，做到两手抓、两促进。要严格按照习近平总书记的要求，加强思想教育，坚定理想信念，在思想上严起来；标本兼治，建章立制，在整改上严起来；严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律，在正风肃纪上严起来。要在认真解决“四风”问题的同时，以更好的作风抓好改革发展各项工作。要以敢于碰硬、勇于进取的作风，大胆试、勇敢闯，服务好落实好全市重大改革任务，特别是自贸区建设、行政审批制度改革、国资国企改革、文化体制改革、人口管理调控等，都需要广大基层单位和广大干部共同努力，攻坚克难。要以务实认真的态度，围绕市委、市政府确定的今年调结构、促发展、惠民生等重点工作，狠抓各方面工作的落地落实。要以强烈的政治责任感，积极推进基层工作创新，加强和改进基层组织体系建设，加强基层队伍建设，提高基层服务群众、做群众工作的能力水平。

今天的视频会议直接开到区县，许多街镇和企事业单位的干部也参加了会议。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，给参加会议的各位同志、给长期奋斗在基层一线的同志们拜个早年，感谢大家的辛勤努力，祝大家新年快乐、身体健康、阖家幸福！

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以饱满的政治热情和扎实的工作作风，把第二批教育实践活动抓实抓好，以作风建设的新成效，为上海创新驱动发展、经济转型升级提供坚强保证！