上海市浦东新区特殊教育学校 -- 党团生活 -- 群教活动 -- 学习资料

充分认识这次教育实践活动的重大意义，必须深刻领会习近平总书记提出的“三个必然要求”，也就是开展教育实践活动是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。我们要深刻认识实现党的十八大确定的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，全党一定要有优良作风来保障，否则就不可能把人民群众紧紧凝聚在一起，更不要指望能团结带领人民群众推动各项事业发展。要深刻认识保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位，全体党员特别是党的领导干部作风极为重要，作风不好，不可能真正坚持党的群众路线，密切联系群众就会成为一句空话，我们就不可能赢得人民群众拥护和支持，就会失去民心，丧失执政基础。要深刻认识解决人民群众反映强烈的突出问题，是党要管党、从严治党的关键所在，现在人民群众对我们作风方面一些问题很不满意，而我们一些干部还不知不觉、不以为然，这非常危险，已经到了必须严抓狠抓、非解决不可的时候了。

贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，对上海而言，就是要找准并解决上海在“四风”方面的突出问题。前一阶段，为搞好这次活动，查找本市领导机关、领导班子、领导干部存在的突出作风问题，根据市委总体安排，市纪委、市委组织部、市委党建办分头开展调研，访谈近百位区县党委、大口党委和市有关委办局领导，召开几十个基层干部群众座谈会，同时发放调查问卷、整理网上意见，还查阅近年来群众来信来电记录。我们还专门上门访谈老同志，召开市委专题会听意见。在调研和访谈中，大家对上海干部队伍总的状况和工作表现还是肯定的。这是对我们的鼓励，我们必须保持清醒头脑，看到很多的不足和问题。习近平总书记所列举的“四风”的种种表现，在上海都不同程度地存在，有些还比较突出，到了该下决心解决的时候了。

比如，在形式主义方面，基层和群众反映最突出的。是追求形式、不重实效，图虚名、务虚功。有的会开过、文发过、工派过，也就算做过，抓落实的功夫不够。有的检查评比忙死人，一些街道被要求创建和谐社区、平安社区、文明社区、绿化社区、普法社区、征兵社区、帮教示范社区、节能减排示范社区等，形式上热热闹闹；基层干部群众难以应付。有的领导干部调研赶场子，在一个地方待上一小时甚至半小时，实际问题没有解决多少，还兴师动众，组织群众摆样子。有的部门把基层反映真实情况，看作是向市领导“告刁状”，导致领导调研察不到实情、听不到真话。有的工作只是做给上面看，喜欢搞一些新花头，认为自成一套才是成功。有的项目审批制度改革玩数字游戏，把两三项审批事项并成一项，或把有的审批事项从政府部门转到第三方，数量上减了不少，实质上变化不大。有的搞形式上的层层签约，签约时轰轰烈烈，签完后束之高阁，只求表面上事事有责任，不问工作中件件抓落实。

比如，在官僚主义方面，基层和群众最不满意的是办事推诿扯皮多，效率低下，不作为、不负责任。有的领导干部不察实情、不知实际、不顾基层，习惯于从领导机关和管理者、组织者的角度、身份和意识出发，主观地发命令、定政策、搞管理、抓工作，方便了自己、麻烦了群众，便利了机关、难为了基层。有的政策规章脱离实际，如一些公共服务中心的标准化建设，没有充分考虑区域人口、地域面积等实际情况，过分强调统一标准，要求面积达到多少平方米，不仅脱离实际，而且有的即使建了，群众也很少去。有的干部不主动作为，尤其是对于群众、企业、基层要办的稍微复杂一点的难事，推诿扯皮多，积极协调少，被动讲程序、讲规定、讲环节多，主动解决问题、及时予以办理少，导致许多实际问题长期得不到解决。有的干部平时不是琢磨事，而是琢磨人。有的干部眼睛向上，对下面需要解决而且能办的事情不办，没有理由地拖着；对上面领导发话的就立即办，毫无标准地办。有的领导班子好人主义盛行，批评和自我批评避重就轻，讲好话多、触及问题少，归结客观原因多、主观原因少，在队伍建设上管理松弛、放任自流。

比如，在享乐主义方面，基层和群众反映最多的是一些领导干部安于现状、贪图安逸，缺乏忧患意识和创新精神。有的想个人多、想群众少，比待遇多、比奉献少，过于关心个人和家人和和美美过好日子。有的总是与一些收入高的人此，觉得生活成本高，工资收入低。有的当了党政官员却还在企业拿工资。有的党员领导干部很少到困难多的地区、部门去工作，不肯到基层一线去锻炼。有的党员干部不敢也没有用改革创新精神来推进事业新发展，抓推进的坚韧性不足，抓落实的操作性不强，敢闯敢干的勇气小了，善于开拓的智慧不够。

比如，在奢靡之风方面，现在条件好了，出现了大手大脚、铺张浪费的现象。有的大型活动讲排场、讲奢华，片面追求所谓的世界一流水准，片面认为标准高才能代表上海形象。有的以开会名义乱花钱，把会议转包给旅行社、中介公司承办，为小团体发放纪念品甚至现金。有的单位办公不计成本、接待规格很高，对公共财政、公共资源管理和对规章制度执行有所放松。

对“四风”方面存在的问题，必须引起我们高度重视，而且要在教育实践活动中更广泛、更全面、更深入地查找问题。每个同志都要警醒，勇于直面问题，及时改进作风，否则就没有办法完成中央交办的任务，也不能把上海的各项事业推向前进，最终会辜负党和人民的期望。我们一定要按照中央要求，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。

二、结合实际，深入推进党的群众路线教育实践活动

根据中央要求，市委在广泛听取意见的基础上，制订了实施方案。总的指导思想和．目标要求就是，要围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点。和党的群众路线教育，以贯彻落实中央八项规定精神为切入点，聚焦作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。最重要的是要把握三个方面：

第一，首先还是要准确发现问题。找准靶子，才能有的放矢。但也不能奢望一次活动、一揽子措施就解决所有问题。关键要围绕全市工作和各自实际，聚焦群众反映强烈的、领导干部身上明显存在的、必须解决也能够解决的“四风”突出问题。为此，要坚持开门搞活动，多渠道、多方面听意见，特别是让群众提意见，帮我们找问题，群众眼睛最雪亮，也最有发言权，他们反映最强烈的，就是我们最需要改进的。要对照“四风”现象查找，中央列举的“四风”问题的种种表现，要实事求是、自觉对照，更要举一反三、查找差距，找到思想根源，任何遮遮掩掩、避重就轻，都是有私心杂念的表现，本身就是思想认识上出了问题。要相互帮助查找，很多情况下自己不容易看到自身问题，所以说旁观者清。要拿起批评和自我批评的武器，敢于揭短亮丑，勇于接受批评。这些要求说起来容易、做起来难，考验的是一个共产党人的政治本色和胸襟气度。只有无私无畏，找准问题，直面问题，教育实践活动才会开局良好，才可能成功。

第二，关键在于切实解决问题。发现问题只是起点，解决问题特别是解决群众关注的突出问题才是目的。我们这次教育实践活动的所有工作有没有成效，就是看有没有解决问题，群众是不是真的满意。找到不少问题，又不解决问题，过程越是轰轰烈烈，形式越是夺人眼球，就越是在搞新的形式主义。特别是我们让群众讲了真心话，大家认真提出了问题，你又不解决，说到做不到，只会让群众更反感，长此以往我们就会逐渐失去群众的信任。因此，必须始终把解决问题作为上海教育实践活动的出发点和落脚点，贯穿全过程。一要即知即改，发现什么问题，解决什么问题。这次教育实践活动没有检查验收，而是将即知即改贯穿始终，发现问题不等待，能解决的马上解决。这就是问题导向，从现在做起，从自己做起，从领导干部做起，马上就改，而且要真改、真转、真变，让群众看得见、感受得到、内心认同。二要强化制度保障，建立长效机制。解决问题、改进作风并保持长久长效，根本要靠制度、靠规矩。要建立健全各方面规章制度，规定要具体细致，标准要尽可能量化，办法要可操作、可执行，并尽可能公开透明，使从上到下都能监督。对于违反制度和具体规定的，要有明确的处理处分办法。一些制度、规定、办法还是要严一点、紧一些，这样对我们各级领导干部来说，可能会感到不舒服一些，但这样人民群众会觉得舒服些，会对我们更信任、更满意。同时，与干部作风紧密相关的一些重大改革，比如行政审批制度改革，必须下决心大力推进，否则机关作风、干部作风不可能根本转变。现在的行政审批制度不改，政府职能转变和机关工作人员作风转变深不下去，推诿扯皮、寻租腐败就没有办法消除，还会有一批干部将倒在审批上，市场配置资源的基础性作用也会削弱。此外，公共财政、公共资源、公共权力的运行制度要公开透明，坚定不移完善深化。要通过制度建设及严格执行制度，既解决突出问题，又防微杜渐，坚决避免一次活动一阵风。

第三，基本方法是领导带头、自上而下。我们常说，一些问题出现在下面，但根源在上面。上行而下效，上面偏一寸，下面偏一丈，问题必然更多。因此，这次教育实践活动重点就是要解决上面的问题，针对的是领导机关、领导班子、领导干部，而不是基层干部和一般党员。中央政治局已经作出示范，带了好头。市委也将从常委会抓起，率先开展，带头转作风。按照习近平总书记的要求，“照镜子”首先要自己先照，有“灰尘”自己先擦掉；“正衣冠”要自己先正，早动手、自己动手；“洗洗澡”要自己先洗，自觉加点温度；“治治病”要自己先治，小病不治，大病难治。总之，归结到一点就是领导要带头学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评和自我批评、带头进行整改。要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做。一定要把自己摆进去，灯光不要总是聚焦在别人身上，自己“灯下黑”；站位不要总是居高临下，自以为是，要以普通党员身份，以更加虚心的态度，听意见，摆问题，抓整改，从自己做起。只有一级做给一级看，才能一级带着一级干，做到上行下效。

三、精心组织，确保教育实践活动取得实效

教育实践活动的目标要求都已经明确，关键要抓实。各级党委要增强责任感和紧迫感，把开展好教育实践活动作为当前首要政治任务，认真抓紧抓好。

（一）加强组织领导，落实责任分工。市委已成立党的群众路线教育实践活动领导小组，在市委常委会领导下开展工作。领导小组由我任组长，杨雄同志、李希同志任副组长，李希同志为常务副组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。各地区、各部门、各单位党委（党组）也要成立相应机构，积极开展工作，全面落实中央和市委要求。党委（党组）书记要切实履行第一责任人的责任，深入一线，推动工作，解决问题。相关部门要密切配合，各司其职，确保活动取得实效。

（二）注重分类指导，防止“一刀切”。这次教育实践活动涉及面广，机关和企事业单位之间、不同类型党组织和党员之间情况不同、问题不同，要从实际出发，强化分类指导，防止左右一个样、上下一般粗。要根据各自实际，在广泛听取意见的基础上，制定适合自己特点的目标要求和办法措施。要分类推进，既坚持基本环节不能少、不变通，把规定动作做到位；又灵活安排，探索务实管用的活动方式，使自选动作有特色、有实效，解决问题。

（三）强化督促检查，发挥督导组作用。活动不走样，关键靠督查。市委已组建1 0个督导组，全程对全市相关单位的教育实践活动进行巡回指导督查。各督导组要紧紧依靠被督导单位的党委（党组），做到尽职不越位、督导不包办，对有不足之处的，要明确指出，帮助弥补；对问题较多、工作不力的，要责令整改；对发现有不良情况的，要严肃批评，并向市委报告。

（四）加强宣传引导，营造良好氛围。对这次教育实践活动，全党关心，全社会关注，党员群众寄予厚望。因此，做好宣传舆论工作十分重要。要大力宣传活动的重大意义、活动的经验成效，及时反映社会各界的积极反响。要发挥先进典型的示范作用，用身边事教育身边人；也要注意剖析反面典型，发挥警示教育作用。要创新宣传方式，正面引导网上舆论，集聚推动教育实践活动的正能量。

（五)坚持统筹兼顾，相互促进。解决作风问题的根本目的，是更好地推进工作。要统筹好活动进度，安排好每个批次、每个环节的工作。要统筹好当前与长远，既解决群众反映强烈的突出问题，又建立健全作风建设的长效机制。要统筹好抓作风与促发展，把开展教育实践活动与贯彻党的十八大精神、与落实市委重点课题和重点工作、与完成本单位工作任务紧密结合起来，做到两手抓二两不误、两促进。

搞好这次教育实践活动，责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，求真务实、开拓进取，一心为公、勤勉工作，始终做到为民务实清廉，为上海创新驱动、转型发展提供坚强保证!